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面向2030,学前教育怎样爬坡过坎

2016-07-26 19:25 来源:网络综合

  2015年,联合国教科文组织发起了一项名为“教育2030行动框架”的计划(又称《仁川宣言》),倡导各国政府到2030年提供至少一年有质量的免费义务学前教育,让所有的孩子都有机会获得有质量的儿童早期发展、看护和教育。然而,未来15年中国学前教育发展的总体目标是什么,如何在中国实现“教育2030行动框架”的目标,中国政府该采取什么样的推进策略来确保这些目标的实现,是一个亟待学界研究与探讨的问题。

  基于“空间—规划—质量”的三维体系

  中长期发展目标,是在学前教育发展战略和愿景规划中,国家对未来5-15年内学前教育公共服务体系所应达到的方向和指标的一种全方位描述。

  纵观我国学前教育发展目标的变迁轨迹,我们会发现,建国以来,我国的目标表述多集中在事业发展上,即聚焦于经济发展不同程度地区在学前教育三年入园率、学前一年入园率及0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力上。这些目标基本上只局限于数量的期望,缺少整体的设计和质量层面的表述,也缺少对学前教育体制发展目标、区域发展目标(东中西、城镇乡)、公平指数目标、质量发展目标的具体设计。

  因此,若要更好地制定面向2030年的学前教育中长期发展目标,我们需要了解未来15年国内学前教育面临的整体环境,譬如政治制度、经济社会发展、人口变化、公众需求、公民社会发育程度等,并在此基础上进一步研究未来15年学前教育发展面临的核心问题、社会公众学前教育基本需求、学前儿童人口变化趋势、各级政府投入规模、社会力量参与能力等。

  显然,面向2030年的学前教育发展目标,不是简单地将事业发展目标、体制发展目标、投入规模目标、公平指数目标及质量发展目标五个方面进行叠加,而是要进行系统建构。依据“国十条”(《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》)提出的“广覆盖、保基本、有质量”的发展思路,我们认为,面向2030的学前教育发展总目标,应该是一个基于“空间—规划—质量”的三维体系。

  所谓“空间”维度,依托的是“国十条”中提出的“覆盖城乡、布局合理”的学前教育公共服务体系建设思路;所谓“规划”维度,强调学前教育要进行中长期规划,不能只解决当下面临的问题,而要在未来人口预测、政府投入规模预测、社会需求预测、社会力量参与预测的基础上进行整体筹划;所谓“质量”维度,强调的是“二期三年行动计划”提出的发展“优质、均衡”学前教育的思路。

  坚持“政府主导、弱势补偿、质量为先”的导向

  为了实现未来学前教育的三维目标,各级政府要通过一系列行动,采取一系列措施来推进目标的实现。所谓推进策略,就是为实现中长期学前教育发展目标所采取的一系列行动方案,包括决策导向、制度设计和项目措施。

  在实现学前教育三维目标的过程中,各级政府发展学前教育的价值定位和决策导向非常重要。从中央到地方必须坚持“政府主导、弱势补偿、质量为先”的价值选择,在发展学前教育的政策思路上达成共识。在“国十条”中,我国政府提出了“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制,这意味着发展学前教育不仅要“政府主导”,也要“社会参与”,即在未来学前教育发展中保持着一种多元发展的态势。

  同时,在《教育规划纲要》、“国十条”、二期三年行动计划中,中央政府持续提出了重点发展农村学前教育的主张,并主张在农村地区实行公共财政为主的分担体制。不仅如此,文件还特别强调了学前教育的资助制度,保持了政府政策“弱势补偿”的特点。此外,随着“广覆盖、保基本”学前教育任务的初步完成,“有质量”须成为政府投入的焦点。因此,各级政府必须在后续工作中强调质量导向的财政投入、政策激励,以提高教师待遇、降低师幼比、实施有品质的课程。

  进行五方面的系统制度设计

  为了实现未来15年学前教育发展的各项任务,各级政府要进行可持续的制度设计,为学前教育的未来发展提供系统的、整体的制度保障。

  普惠性幼儿园制度。未来15年,各级政府要逐步打破现有公民办分野的体制,建立起可获得、付得起、有基本质量的普惠性幼儿园制度。这种普惠性幼儿园应从现有的公办园、公办性质幼儿园、普惠性民办园转变而来。这意味着政府要做好三类幼儿园的规划设计与转轨制度。