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大城市小乡镇,社会治理如何破题?

2020-11-20 10:30:50来源:

中共广东省委党校(广东行政学院)召开首届粤港澳大湾区社会治理创新论坛

羊城晚报全媒体记者 丰西西 通讯员 郑佳斯

超大型城市如何做好基层社会治理?乡村社会治理还有哪些难题未解?11月18日上午,中共广东省委党校(广东行政学院)召开的“首届粤港澳大湾区社会治理创新论坛”上,来自省委党校、省委政法委、省人大社会建设委员会、广州市委政法委、南沙区委政法委、深圳市光明区光明街道党工委、肇庆市德庆县委等单位的有关负责人、专家,来自中山大学、暨南大学等高校的学者等围绕助力广东营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列积极建言献策。

搭建学术平台深化跨界研究

社会治理是粤港澳大湾区建设的重要内容。今年5月9日,广东省委党校成立粤港澳大湾区研究院,设立社会治理研究中心。

广东省委党校有关负责人指出,举办粤港澳大湾区社会治理创新论坛,定期开展实务分享和理论探讨,目的就是要努力搭建一个开放性学术平台,深化社会治理跨界研究,为广东营造共建共治共享社会治理格局,为推进港澳融入国家发展大局的战略规划,为广东在新的历史征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出积极贡献。

论坛上,省人大社会建设委员会专职副主任陈永康作《广东加强社会领域地方立法的实践与思考》报告,省委政法委基层治理处处长邓少君作《广东营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列的创新实践》报告,从制度建设和政策创新两个维度讲述广东探索。

专家:应加强党建引领社会治理

教育部“长江学者”特聘教授、广东省委法律顾问、中山大学教授肖滨作了主题为《社会治理如何匹配高质量的经济发展——走在全国前列的广东样本》的分享,他从广东强党建、固根基、保平安、促公平的实践出发,阐述广东“三强”(强党建、强基层、强引领)并行,把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设一条红线;同时强化“五治”(政治、法治、自治、德治、智治)融合,“五化”(社会化、法治化、智能化、专业化、精准化)协同,做好“四个统筹”(省级统筹、区域统筹、城乡统筹、本外统筹)兜牢民生底线,以高效能治理匹配高质量发展的地方经验。

他认为,接下来广东营造共建共治共享社会治理格局仍需从进一步提升党建引领社会治理的制度化和品牌化水平,以多层联动和多维改革推动基层治理体系精细化等方面下功夫。

广深:探索超大型城市社会治理新模式

论坛上,广州、深圳、肇庆等地市的代表分别介绍社会治理的自主创新和实践探索。

作为经济规模超过2万亿元的超大型城市,广州人口尤其是外来人口众多,社会治理的任务十分艰巨。不过,在2018年、2019年全省法治建设考评中,广州连续两年排名第一。广州市委政法委常务副书记邓中文介绍,为做好市域社会治理,广州市通过“四步棋”(党建引领“先手棋”、协同共治“关键棋”、改革创新“应变棋”、机制建设“长效棋”),助推千年商都出新出彩。也正因如此,在面对新冠肺炎疫情防控工作挑战时,全市2740个社区(村)建立起由社区民警、医务人员、街镇村居干部组成的3209个“三人排查小组”,形成市、区、街道(镇)、社区(村)、网格五级疫情防控责任体系,织起一张严密防控网。

南沙区委政法委副书记王剑青介绍,南沙区以深化机构改革及镇(街)体制机制改革为契机把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节,把防范化解矛盾纠纷作为创新治理“突破口”,向信息技术要“生产力”提升基层治理服务效能,推动自贸片区社会治理现代化的实践探索。

深圳光明区光明街道党工委书记麦雄光介绍,为了解决社区“看得到关不了”、职能部门“管得了看不到”,部门间权责不清,互相推诿扯皮等基层社会治理痛点、难点,光明街道优化治理体系,打造党群服务“广域网”,在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范;提升治理能力,锻造创新服务“供应链”,从群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发,打破原有的层级界限和区域划分,集中各职能部门、社会组织、居民群众等多层次多元化力量,建立需求、资源、项目“三张清单”,形成党群服务联盟,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,探索出一条以党群服务联合体破题社会治理共同体的工作路径,为深圳率先破题超大型城市基层社会治理作出有益尝试。

德庆县:以乡村治理撬动乡村振兴大改革

德庆县委副书记吴亮介绍,针对乡镇机构小、散等问题,乡镇各种机构之间存在职能重叠、责任不清等情况,德庆县开展乡村社会治理综合改革,组建镇级“四大中心”,整合镇域内设机构、镇设机构、镇属事业单位、县直派驻单位,组建党群服务、建设发展、社会事务、依法治理“四大中心”工作平台,在不改变原有机构设置和人员编制的前提下,实行人员集中办公、设施互通共享、业务齐抓共管,有效破解“上面千条线,下面一根针”问题,推动政府治理和群众自治有机衔接,以乡村社会治理小切口撬动乡村振兴大改革。

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