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广东省检察院举行首次行政案件公开听证

2020-07-30 10:31:39来源:

“穿透式”监督破解行政诉讼程序空转

文/图羊城晚报全媒体记者 董柳 通讯员 王磊 马佳娜

7月24日上午,在广东省中山市港口镇下南村村委会召开的一场行政检察监督案件公开听证会上,一起讼争十多年的行政纠纷得到实质性化解。据悉,这是广东省人民检察院首次公开举办行政案件听证会。

听证会现场

中山市港口镇下南村的黄某平与吴某文两家宅基地相邻。1991年、1998年,中山市人民政府分别为吴某文、黄某平办理了集体土地使用权证。2004年,吴某文建房报建时,黄某平、吴某文发现两家实际用地面积总和不足土地证面积总和。2006年、2007年,中山市人民政府分别对黄某平和吴某文用地作了面积减少更正登记。

黄某平不服中山市人民政府变更其土地证面积的行政决定,向广东省人民政府申请行政复议。2007年,广东省人民政府复议维持了原行政决定。黄某平遂提起行政诉讼要求撤销中山市人民政府变更其土地证面积的行政决定,案经中山市人民法院一审、中山市中级人民法院二审终审,均判决驳回黄某平的诉讼请求。

黄某平遂又提起行政诉讼要求撤销中山市人民政府变更吴某文土地证面积的行政决定,案经中山市中级人民法院一审,广东省高级人民法院二审终审,均驳回黄某平的诉讼请求。黄某平不服,又向最高人民法院申请再审。最高法经审查亦裁定驳回黄某平再审申请。

历次裁判照片

2019年,黄某平向广东省人民检察院申请监督。省检察院第七检察部在对案件进行全面审查基础上,与中山市院第五检察部上下联动,对原行政执法程序和依据展开深入调查核实,并运用无人机技术对争议地块坐标、面积进行了勘验、检查,现场三维建模,查明了导致地块登记面积变化的历史原因在于1991年第一次为吴某文、1998年第一次为黄某平颁发土地使用证时,采取的是人工丈量、手工画图方式,地块四至界限记载不精确、清晰,以致两地块原使用权证上绘制的地界图在地块总体形状和面积、单块地块的形状和面积方面,与实际的土地形状、面积都存在较大偏差。2004年吴某文开始建房后,黄某平才发现问题,纠纷由此发生。后经进一步测绘,中山市人民政府对两块土地的使用权证上记载面积、形状进行调整。

在厘清事实、明辨是非基础上,根据黄某平申请,省检察院决定就本案召开公开听证会,并邀请了省人大代表、省人民监督员和中山市人大代表、市专家咨询委员共5人担任听证员。中山市人民政府委派该市自然资源局局长担任听证代表,申请人及其委托代理人、第三人均到会参加听证。省市检察院案件承办人担任听证检察官。省市检察院办案人员对双方当事人进行了多次走访、释法说理,为实质化解行政争议做铺垫、打基础。

承办检察官到村里调研走访、现场调查核实

听证会上,双方当事人及第三人围绕“政府变更黄某平宅基地面积登记是否合法;人民法院裁定黄某平不具有原告主体资格是否符合法律规定以及造成双方宅基地发证面积变化的原因”三个议题充分发表意见、举证质证。检察官用多媒体示证方式,展示了调查核实调取的原始档案、现场照片、无人机航拍视频,地块面积变化历史沿革等动图,直观形象地证明了地块登记面积变化的原因。听证员结合案情和证据公开发表了听证意见,认为通过检察机关认真细致,公开透明的办案工作,地块登记面积减少的历史原因已经查明,呼吁申请人、被申请人本着尊重历史、着眼未来的态度达成和解。双方当事人也当场表达了和解愿望。

检察机关出示证据

为真正实现案结事了,听证会专门设置实质性化解行政争议环节,双方经过近半个小时的协商,最终达成和解。申请人黄某平当场在检察官、听证员见证下,签订《办证申请书》和《承诺书》,涉案讼争十多年的行政争议终得实质性化解。

申请人黄某平表示,通过听证会,其诉求得到充分表达,终于解开了心中十多年郁结的疙瘩。

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