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深圳勇当查违尖兵 打好“拓展空间保障发展”攻坚战

2018-12-05 15:45:51来源:深圳商报

4月8日,光明区玉塘办事处玉律第六工业区42栋(处)11万平方米违建清拆。

4月4日,宝安区石岩上屋坑尾大道绿茵幼儿园周边历史遗留违建拆除现场。

6月21日,龙华拆除大浪街道星泰龙家具城违法建筑。

6月29日,光明区一级水源保护区历史遗留建筑拆除现场。

龙岗街道清林径水库拆除现场。

3月21日,坪山区拆除大山陂饮用水一级水源保护区内历史遗留违法建筑。

勇当尖兵、再创新局,是时代赋予深圳的崇高使命。2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是深圳“拓展空间攻坚年”。深圳市委书记王伟中在2018年“拓展空间保障发展”十大专项行动工作会议上强调,要加大力度攻难关、破难题,坚决打好“拓展空间保障发展”攻坚战。

今年以来,深圳全市查违系统多措并举,深入贯彻落实中央、省、市各项部署和“拓展空间攻坚年”各项要求,全面落实中央环保督察组对水源保护区内违建整改及处置等督导检查工作,严守“零增量”底线、严控违建增量、拆除消化存量,查违工作取得一定成效。记者从深圳市查违办获悉,深圳勇当查违尖兵,在持续保持新增违建“零增量”的基础上,今年前10个月拆除消化各类违法建筑共1765.31万平方米,大力拓展了城市发展空间。

加强统筹协调 建立全链条查违机制

众所周知,违建是城市管理和社会治理必须攻克的难题,也是拓展城市发展空间的重大潜力资源,深圳市委市政府高度重视查违工作。4月28日,深圳召开“拓展空间保障发展”十大专项行动工作会议,市政府与各区(新区)签订责任书,推动查违专项行动向纵深开展。10月8日,深圳召开全面开展查违三年攻坚行动暨产业类和公共配套类历史违建处理动员大会,全面部署动员查违攻坚行动和历史违建处理工作。各区党政机关主要领导高度重视、靠前指挥、亲自督战,深入开展违法建筑拆除消化、排查整治安全隐患、产业类和公配类历史违建处理等工作,确保辖区查违高压态势不断巩固和加强。

按照市领导批示精神,全市查违系统以对新增违建露头就打,对永久违建敢于亮剑,对违建全面纳管,按照“尊重历史、实事求是、依法依规、安全纳管、分类处理”的原则开展今年的违建整治工作。

在市查违办统筹之下,全市各区积极研究部署2018年“减存量”有关工作,明确了各部门职责、工作目标及各季度任务进度。

为加强监督指导,市查违办印发了《关于做好“控新增、减存量、保安全”环保督察整改及重点案件执行等有关工作的通知》《市规划土地监察局2018年度监察计划》,并通过每月召开“控新增、减存量、保安全”工作会议;开展2017年度查违共同责任考核并优化2018年度考核实施方案;对重点案件督导检查、水源保护区督拆检查、卫片督导检查等形式督促全市查违工作落到实处。

在市查违办的统筹协调下,深圳各区已逐步建立全链条查违机制。值得一提的是,福田区确立了全链条式“共管共赢”查违机制。一是建立“全覆盖”违建防控责任体系。区政府与街道办事处、查违工作相关职能部门签订《查违工作目标责任书》,街道办事处与辖区股份公司、社区工作站签订《防违控违目标责任书》,通过层层分解减存量指标任务、层层压实查违工作责任,确保违建“一冒头就打、一动土就拆、一超高就剪”,把违建消灭在萌芽状态,持续保持新增违建“零增量”。二是建立“常态化”查违会商制度。通过建立查违工作联席会议制度,由分管区领导主持,区查违办召集住建、环水、城管、规土、公安、安监等查违共同责任联动单位,定期部署、研究解决查违工作中的重大问题,督促各职能部门密切配合,相互协作。三是建立查违执法多部门联动机制。按照“安全隐患加违建,一拆到底绝后患”工作思路,建立查违执法联动机制,区综合执法局、住建、规土、消防、安监、水务、供电等多部门相互协作,齐抓共管,形成强大的查违合力,从而实现查违全链条式“共管共赢”。

拆除消化违建

大力拓展城市发展空间

土地资源是城市可持续发展的基石,是深圳建设成为国际创新型城市的重要基础,拆除消化违法建筑已经成为深圳拓展城市发展空间的重要途径。记者从市查违办获悉,今年以来,全市查违系统多措并举,在持续保持新增违建“零增量”的基础上,通过城市更新、土地整备、建设用地清退、依法拆除、没收、完善手续等多种方式,今年前10个月拆除消化各类违法建筑共1765.31万平方米,大力拓展了城市发展空间。

据悉,市查违办进一步明确拆除消化违法建筑数据上报、核查、统计规则,严格执行《拆除消化违法建筑核查工作规范》督促各区填报系统上报数据,认真开展拆除消化违法建筑核查工作。

在市查违办的督促下,深圳各区以铁腕手段依法开展违法建筑的拆除消化工作。

作为肩负今年三分之一拆除消化违建任务的宝安区,以“每周一拆”的工作频率,将拆除消化610.6万平方米违法建筑作为年度目标,制定了任务分解手册,将拆除消化违建任务分解到各职能部门、责任人和违建项目上,做到“数字化、表格化、项目化、责任化”。据悉,自2017年起,宝安区每周在全区选定一个街道作为主会场、其他街道作为分会场,十个街道同时开展拆除消化违建攻坚行动。在宝安区的铁腕拆违下,侵占国有土地8年之久的光之明违建被依法依规清拆。在光之明违建清拆行动中,宝安区高规格、严要求推进拆除工作,制定拆除工作方案,成立总指挥部,以区委副书记任总指挥长,两名副区长任副总指挥长,并下设综合协调、执法行动、信访维稳、宣传舆论、法律保障等7个分指挥部,政法、查违、公安、宣传和新安街道等22个部门紧密配合,有效打造合力攻坚链条。值得关注的是,该行动中,宝安区安排了200多名善于做群众工作的业务骨干,分成12个入户小组,包干到户,先后约谈租户1400多次,并为租户提供免费法律咨询200余次,最终园区117户租户全部平稳搬离。

光明区在全市行政区中率先完成市下达的拆除消化违建任务,连续啃下麒麟山麦仕达、下村统建楼等一批违建“硬骨头”,市级交办重点案件清拆进度位于全市前列,获得市领导的批示肯定,为查违攻坚突破提供了“光明样本”。值得一提的是,光明区今年年初在市级下达的213万平方米违建“减存量”任务基础上,自我加压至400万平方米,并逐级签订责任状,要求以硬措施、硬作风、硬干部完成硬任务。全区每月组织一次大型清拆行动,街道每周一次集中清拆,社区每天清拆。区查违办每周通报,每月考核,大力推进违建“减存量”大比武专项行动,形成比学赶超的生动局面。

大鹏新区建立了完善“任务分工、责任落实、议事决策、督导检查、工作推进、运行保障”六大机制,创新拓展祖屋认定、历史文化建筑核实、科技防控升级等处置手段,在全市拆除消化违建工作中也走在前列。

落实环保要求

拆除水源保护区内违建

为了给饮用水安全筑牢堤坝,给市民守好绿水青山,市查违办坚决落实中央环保督察要求,强力拆除处置一级水源保护区违建,定期召开督办会议,开展现场检查和专项督察,并将整改工作纳入十大专项行动和年度查违共同责任考核。记者从市查违办获悉,深圳各区高度重视一级水源保护区违建拆除工作,提前谋划,将2017年按计划完成拆除处置的88栋违建纳入日常重点巡查,确保不发生“回潮”现象,同时落实责任,加大攻坚克难力度,确保按时完成今年拆除处置任务。截至11月20日,深圳全市对列入中央环保督察的一级水源保护区内违建已拆除处置1300余栋。

龙岗区向市委市政府立下提前半年完成处置任务的“军令状”,把责任“板子”打在实处,明确“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作思路,做到有目标、有计划、有步骤推进,通过执法拆除攻坚、整备统筹征拆等方式,在全市率先提前半年完成拆除处置任务。面对违法建筑拆除处置任务重、时间紧、情况复杂等问题,龙岗区土地整备中心,环保水务局,龙岗、横岗、平湖、坪地、龙城街道各司其职、密切协作,打出“组合拳”,形成条块结合、上下联动的强大合力,通过查违部门统筹执法、土地整备部门统筹征拆、环保部门水务实施认定、街道具体实施拆除,顺利完成龙岗街道清林径水库吓山村、沙坑村、下寮村等6个村落房屋以及部分武警军事用房等整体征拆工作,成功拆除横岗龙口水库、平湖甘坑水库等135处历史遗留建筑,有力保障拆除处置工作开展。

宝安区直面“体量巨大、整村搬迁、情形复杂”等困难,举全区之力、集全区之智,统筹全局周密部署,召开专题研讨会70余次,召开村民代表座谈会40余次,入户走访群众3125次,接访群众58批次,多方动员,化解矛盾,对一级水源保护区内117栋历史遗留建筑进行集中爆破清拆,打造出整村和谐清拆“宝安样本”。值得一提的是,宝安区在拆除处置一级水源保护区违建的行动中,宝安区始终坚持党的领导,激励党员干部担当作为。行动现场指挥部有117名党员,第一时间组成1个临时党总支、3个临时党支部、25个党小组,将党旗插到一线,连续奋战252个日夜,放弃79个节假日,提前完成中央环保督察整改任务。

南山区坚持务实担当、勇于攻坚克难,提前决胜西丽水库一级水源保护区内违法建筑清理处置工作,整个处置过程实现“零强拆”,在市委市政府规定的“签约”“腾空交房”和“拆除”三个时间节点上均实现提前完成。

加快政策创新

坚决推进历史违建处理

为推进历史违建处理,深圳加快政策创新,市查违办会同市法制办修订形成《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》(以下简称《处理办法》),于2018年9月12日由深圳市人民政府办公厅正式印发,2018年10月10日起正式施行,全面开展产业类和公共配套类历史违建处理。

《处理办法》明确,产业类和公共配套类历史违建需列入安全纳管,符合安全纳管要求的方可临时使用。通过补缴地价,符合条件的产业类历史违建可转为商品性质。《处理办法》还明确,历史违建处理是一项系统工程,需要市区政府及其相关部门的联动和配合。市查违办负责全市历史违建处理工作的统筹、协调和指导,规范处理程序、操作流程,统一格式文书,完善历史违建处理系统。市规划国土、建设、消防监管等部门按照各自职责参与历史违建的处理工作。区查违办负责组织开展历史违建分类审查及简易处理,核发处理文书。区规划土地监察机构负责依法对历史违建实施行政处罚。

为确保政策出台后取得实效,市查违办积极与消防、住建、水务等部门对接协调,修订、印发系列配套文件,组织多次政策宣讲、答疑座谈、工作培训并赴各区督导,全力推进全市历史违建处理工作。

勇当查违尖兵

有效保障产业发展空间

对于接下来的查违工作安排,市查违办指出,2019年,全市查违系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照“拆除一批、没收一批、处理确认一批、全面管理”的总体思路,进一步加大违建处置力度,严格落实查违三年攻坚行动,确保到2020年存量违建减少不低于7300万平方米,加快盘活存量土地资源,有效保障产业发展空间,为实现高质量可持续发展提供有力支撑。

一是以真拆严控确保违建“零增量”“减存量”。全面保持查违高压态势,重高压、强遏制,对新增违建“冒头就拆”,绝不允许新增1平方米违建。对已作出拆除处罚决定的违建及各类重点案件,要逐宗制订拆除处置方案,强力拆除一批重大典型违建。对各类严重影响规划的违建,结合城市规划实施时序,依法拆除、分步实施。落实“大棚房”问题整治和违法违规侵占山林、河湖、海岸线等资源整治工作。以改革开放40周年为契机,加强对影响城市景观形象的交通干道边、进出路口等重要区域的乱搭建排查、清理工作。综合运用城市更新、土地整备、建设用地清退等手段拆除消化各类违建。

二是以最大合力加快推进历史违建处理。守住安全底线,对历史违建全面实施安全隐患排查、整治并纳入日常监管,建立健全长效机制。开展动员服务,调动当事人的处理积极性,准确把握原则、创新方法,加快推进产业类和公共配套类历史违建处理,尽快完成非严重影响规划的公共配套类历史违建处理确认,加快补齐公共服务设施短板,结合产业发展和城市更新、土地整备等工作,探索批量处理路径,加快推进产业类历史违建处理确认,为产业转型升级和重大项目落地提供保障。

三是加强监督考核。组织开展2018年度查违共同责任考核。开展“卫片”执法监督检查图斑“回头看”自查专项行动,对2016年以来卫片发现重点图斑开展“回头看”,重点检查占用一级水源保护区、生态保护红线、基本农田、耕地图斑和军事用地、设施农用地、永久性违法建筑图斑。制定市规划土地监察局2019年度专项监察计划,每月定期召集各区召开“控新增、减存量、保安全”工作会议,组织开展库外拆除消化、卫片图斑、重点拆除案件等各项督导检查。

刘力涛 江南鸾 文/图

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