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媒体:公积金纳入自由职业者 需制定合理细则

2018-06-19 09:08:56来源:

来源:南方都市报

原标题:公积金纳入自由职业者,需制定合理细则

为扩大公积金制度覆盖面,支持更多群体通过缴存使用公积金改善基本住房条件,济南住房公积金管理中心近日发布《济南市自由职业者住房公积金缴存使用管理办法》,将自由职业者纳入住房公积金缴存范围。

这就意味着,今后济南的自由职业者购房可根据相关规定申请住房公积金贷款,从而享受公积金贷款优惠。此举立即引起了是否有刺激楼市之嫌的争论。根据规定,有济南户籍的家庭,上限是买两套,现在商业银行房贷利率很高,如果有公积金贷款,无论是混合贷还是纯公积金贷款,实际利率都会优惠很多,将自由职业者纳入公积金范畴,有可能会刺激一部分未工作或创业、无固定职业的年轻人以优惠贷款利率买房“上车”。此外,外地人在济南买房,如果有本科学历,本来是需要和用人单位签订正式用工合同再交半年以上社保的,开了自由职业者入公积金的口子之后,也有公众疑虑补社保和公积金是否会成为外地人迅速买房突破限购令的缺口。

当然,相比刺激楼市的争议,更值得讨论的应该是,在现行公积金制度下,将自由职业者纳入住房公积金缴存范围可能带来的理念争议,以及是否会造成现实的不公和长期的社会影响。

在我国,住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。简单而言,这是只针对城镇在职职工的一项住房福利,或者更准确地说,是城镇化过程中,为了帮助解决城镇职工住房问题而推出的保障政策。住房公积金类似于一个强制的会员制,只要企业雇了人、只要是正式员工,就要参与。企业和在职员工一同按比例缴存,形成了公积金的资金池,当其中的个人“会员”租赁、购买、建造、翻建和大修自住住房的时候,就可以提取。本质上来讲,这是一个互助性的基金。我国的公积金制度是只包含城镇在职员工的,自由职业者和农村人口都不包含在内。像新加坡、德国、韩国那样面向全民的住房公积金制度当然也很好,可是如果要变成全民性质,需要的是全国性的公积金制度重塑,并不是济南可以决定或者改变的。而在目前的公积金制度下,如果直接把自由职业者纳入,引起住房公积金的理念之争似是必然。

在创业者越来越多的当下,“单位”和传统的工作可能不再适用,在这个维度上谈将自由职业者纳入无可厚非。事实上,济南并非第一个提出将自由职业者纳入公积金缴存范围的地方。2017年,安徽省人民政府办公厅发布《关于进一步加强住房公积金管理工作的意见》,提出支持将稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者,纳入住房公积金缴存范围。早在2016年,河南省人民政府办公厅就发布《关于进一步扩大住房公积金制度受益范围的若干意见》,提出“各地要将城镇个体工商户、自由职业者纳入住房公积金缴存范围”。显然,将自由职业者纳入住房公积金缴存范围已渐成趋势,撇开理念不谈,中国的住房公积金并未连通,地方先行试验也未尝不可。只是,如果不做严格规定和严密的风险防范,简单地把自由职业者纳入其中,现实执行中也会遇到很多问题,甚至在长期发展中遭遇困境。

亟待解决的现实问题就是,将自由职业者纳入住房公积金缴存,要如何保证对原缴存者的公平?济南此次只对自由职业者的缴存基数和缴存比例进行了规定,然而,在职职工的公积金缴存,是企业和个人各出一部分,那么,自由职业者缴存的部分到底是等同于企业和个人的总和,还是只等于个人部分?如果是等于企业和个人的总和,那就是自由职业者自己存钱进资金池换福利,只要对自由职业者进行公积金贷款的缴存时限以及公积金提取作出同等要求,并不会对在职缴存者造成不公。然而,如果自由职业者缴存仅等于个人部分,则企业部分无论是由公积金中心补全还是财政补全,都会对他人造成不公,前者是让在职公积金缴存者补贴自由职业者,长期发展可能会出现巨大资金缺口,而后者则是让纳税人补贴自由职业者,同样也不公平。这些问题都需要济南方面给出具体而合理的细则规定,而不是一句话简单地将自由职业者纳入缴存就能解决的。

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