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强区放权后效果如何?

2017-08-21 09:52:59 来源:今日热点
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日前,深圳市政协领导班子分别率队到罗湖、龙岗、龙华、光明4个区(新区),就“强区放权”改革进行监督性视察,推动强区放权改革从粗放型向精准化转变。



改革见效:城市更新等审批时间大大缩减

深圳市政协主席戴北方带队来到罗湖视察。记者跟随视察获悉,作为深圳最早建成的行政区,罗湖区在全市率先开展城市更新改革试点。2015年8月以来,在“强区放权”改革的推动下,市规土委、市交委等市直部门已通过多种途径陆续下放事权164项。

这164项事权共涉及18家区级部门,主要集中在政府投资、交通运输、城市更新、规划国土4个领域。“强区放权”的事权下放形式多样,其中通过市政府发文的有113项,通过市编委发文的有13项,各市直部门发文的有38项。

戴北方表示,改革激发了罗湖区的积极性,释放了罗湖区的发展空间,提高了政府的办事效率,改善了罗湖区的营商环境。他特别提到,最有说服力的是罗湖区的棚户区改造。罗湖通过创新“政府主导+国企实施+保障性住房建设”的棚改实施模式,现已搬离93002人,占比99.96%,只剩34人。为全市批量解决历史遗留违法建筑找到了可行路径,具有重要的借鉴意义。

深圳市政协常务副主席刘润华带队来到龙岗视察。记者跟随获悉,目前,按照深圳市“强区放权”改革部署,涉及龙岗区的下放事权共有126项,其中龙岗区可顺利承接122项,其余拟下放的4项由于现有法规不健全等原因暂不能顺利承接。

自“强区放权”以来,龙岗区相关部门大力创新工作方法,力争压缩审批时限,使行政效能得到有效提升。比如龙岗区城市更新局通过提前介入、主动指导企业按政策办事,减少办文时限等方式,在计划审批环节,工作时限由原来的30个工作日缩减为15个工作日;在规划审批环节,工作时限由35个工作日减少到20个工作日;用地规划许可证办理由20个工作日减少为15个工作日。

位于龙岗的郎泓·龙园大观是此次视察的一个站点。该楼盘规划居住人口4万人,是龙岗区城市更新的一个缩影。该项目负责人表示,龙岗区政府提高审批效率后,该楼盘在计划申报、规划报批、实施主体确认、土地手续办理、更新单元报建、更新单元施工及验收等方面,整体需要时间从以前的600天压缩到现在的255天。

“强区放权”对龙华区的提效作用也十分明显。据了解,龙华区环境保护和税务局将环境影响评价审批、排水审批、工程水土保持方案审批时限由法定20个工作日缩减至7个工作日。近年来,完成环评审批800宗,排水审批145宗,水土保持方案审批56宗。龙华区交通局将审查时限缩短到23个工作日。龙华区委组织部开设企业绿色通道服务日,办事人等候时间缩短50%以上,目前办理毕业生报道3087人,比2016年同期增长79.88%。

政协建言:推动“强区放权”改革向精准式转变

深圳市“强区放权”改革成效初显。但随着改革的深入,也暴露出一些问题,如市区事权衔接不畅、责权不清晰、个别事权下放承接存在分歧、各区承接事权涉及机构整合,人员编制有待进一步梳理等,一定程度影响了“强区放权”改革效果。

罗湖区委书记贺海涛表示,虽然此前的事权下放形式多样,但存在表述不够清晰的问题。下放的164项事权中与市直部门权责清单对应的只有33项,仅占20%。

他以城市更新为例称,《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定》“关于市规划国土委职权的调整”中,使用了“其他相关的规划管理工作”“负责与城市更新项目管理实施相关的其他未列举事项”的表述,使得未从事过相关工作的各区难以准确无误地确定其内涵,容易出现“一区一策”的问题。

为此,贺海涛建议进一步规范强区放权的表现形式,参照省里强市放权的做法,以清单的形式,对应市直部门的权责清单,然后由市政府统一发文,条目清晰地下放。

记者同时获悉,在涉及龙岗区下放事权的126项中,到目前为止仍有4项拟下放的事权暂不能顺利承接。“户外广告审批管理事权”是龙岗区城管局目前还没有顺利承接的事权之一,按照现行的法律法规,“需要临时占用公共场所的,应当报市主管部门批准”“市区城管部门的分工,前述两项均系市城管之法定职责”,而行政机关必须在法定范围内实施。“依照目前法规,龙岗区城管局承接户外广告审批管理事权存在合法性障碍,在尚未补足法律依据的情况下,龙岗区城管局不能合法承接事权。”龙岗区相关负责人表示。

戴北方表示,过去,强区放权改革是摸着石头过河,但经过一年多的实践,要进一步对深层次改革进行讨论和研究,推动改革从粗放式向精准式转变。要总结各区改革经验,深入研究,明确还有哪些事权可以继续放,哪些事权区里接不住、不该接。对于不宜下放的事权,市里应当回收。各区也要根据实际情况,进一步提升承接能力,加强专业人才培养,做到下放事权“接得住”“接得好”。


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