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创业助推器使商事大改革

2017-08-18 16:16:18 来源:资讯联播
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徐庆东/制图

“一支竹篙耶,难渡汪洋海;众人划桨哟,开动大帆船”。对一个国家而言,创业是市场活力的源泉,是社会进步的动力,也是全面建成小康社会不可或缺的元素。

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视转变政府职能,高度重视坚持市场化改革的方向。党中央、国务院强调转变职能、简政放权、优化服务,特别是国务院连续召开会议,制定了一系列政策措施。商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策,习近平总书记强调指出:“我们全面深化改革,就是要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。激发市场活力,就是要把该放的权放到位,该营造的环境营造好,该制定的规则制定好,让企业家有用武之地。我们强调要更好发挥政府作用,更多从管理者转向服务者,为企业服务,为推动经济社会发展服务。”

深圳市早在2013年3月1日就正式启动商事制度改革。四年来,深圳商事制度改革以登记审批制度改革为核心,以市场主体登记方式、监管方式改革为抓手,以事中事后监管的强化为支撑,大幅降低准入门槛,简化登记程序,在全省乃至全国引领了商事登记制度改革的热潮,在全国工商系统起到示范作用,开创了商改的“特区模式”。

翻一翻纪实录,细细读一下深圳商改的“十个全国率先”“四个全国第一”“七大战略性新兴产业”,便能清晰感知勇吃螃蟹、敢为天下先的特区精神,也能理解深圳商改的措施为何在全国范围内被复制和推广。

十个全国领先

●在全国率先实施“先照后证”改革。深圳商事登记制度改革在全国率先破冰,大刀阔斧改革了登记审批制度,决定实施以“证照分离”和注册资本认缴制为主要内容的商事制度改革,改“先证后照”为“先照后证”,实现商事主体资格和许可经营资格相分离,前置审批事项由原69项削减为11项,大幅减低市场准入门槛。

●在全国率先实施注册资本认缴制改革。由注册资本实缴制改为认缴制,降低资金准入门槛,提高资金利用效率,加强商事主体自治。2014年国务院印发《注册资本登记制度改革方案》,随后《公司法》《公司登记管理条例》进行修订。

●在全国率先实施商事主体年报制度和经营异常名录制度。将年检制度改为年报制度,将不按时提交年度报告、通过登记的住所或者经营场所无法联系的商事主体纳入经营异常名录并向社会公示。

●在全国率先实施“双告知一警示”制度。对于需要行政审批的项目,在进行商事登记时告知企业在取得许可审批文件之前不得擅自从事相关经营活动,同时告知相关行政许可审批部门做好行政审批和落实后续监管,并在信息公示平台显著位置标识“该经营项目尚未取得许可审批,不得经营”的警示。

●在全国率先实施全业务、全流程、无纸化网上商事登记。申请人无需到窗口提交书面材料,凭银行U盾、CA数字证书便可在网上完成全部登记业务,颁发的电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

●在全国率先建成全市统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台。平台归集了各部门的商事主体登记、许可审批和监管信息,在全国首次实现商事主体登记许可和监管信用信息跨部门、跨层级共享、互动和公示。

●全国率先出台商事主体行政审批事项权责清单及后续监管办法。权责清单涉及全市25个部门的129项许可审批项目,各部门以权责清单为基础制定后续监管办法,初步建立起“谁审批、谁监管”的事中事后监管体系。

●在全国率先实施“四证合一”和“多证合一,一照一码”改革。2014年12月1日,首先实施营业执照、机构代码证、税务登记证、刻章许可证“四证合一”;2015年7月1日,在“四证合一”的基础上,在全国率先发放记载统一社会信用代码的营业执照,实现“多证合一,一照一码”。

●在全国率先实施名称自主申报。开发上线具有“查重”功能的名称注册系统,列出禁止、限制使用的名称“负面清单”,指引申请人在商事主体设立、变更登记时自主填报名称。

●在全国率先实施企业简易注销制度。未开业企业、无债权债务企业可通过登记信息公示系统网上免费发布注销公告,无需办理清算手续。


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